2020年11月29号上午，长江经济带生态文明建设与社会治理圆桌论坛暨河海社会学第166期讲座在河海大学江宁校区厚学楼909会议室顺利举行。本次论坛有幸邀请江苏省社会科学院孙克强所长和安徽省全椒县水利局梁胡池主任，与河海大学众多师生就“长江生态文明建设和地方水利实践”主题展开讨论。本次圆桌论坛由河海大学和长江保护与绿色发展研究院主办，由河海大学公共管理学院社会学系、江苏长江保护与高质量发展研究基地、河海大学环境与社会研究中心共同承办。论坛分为两个部分，第一部分由孙克强所长作“长江经济带生态环境保护政策协调问题研究”的报告；第二部分由梁胡池主任分享“长三角一体化发展的地方水利实践”。顾金土教授和陈文育副教授出席了本次论坛。

孙克强所长首先阐述了长江经济带的基本情况，指出长江水问题的复杂性。它涉及到多个方面：“水”与“岸”的协调问题；生活用水、工业用水和生态用水的三“生”合一，水也就成了生命之源；多地区、多部门的利益协调。因此，保护长江不仅是长江沿岸十几个省市的问题，也是全国的问题。随着政府对于保护长江的认识越来越深刻，长江的保护工作越来越完善。沿江11省市已经注重保护和利用齐头并进，但是协同性和保护工作的具体强度尚不一致，成为长江经济带高质量发展的病灶。孙所长认为，首先要从自然规律出发，坚持长江生态系统整体性，从山水林田湖草生命共同体和流域系统性出发，追根溯源、系统治疗，防止头痛医头、脚痛医脚；把修复长江生态环境摆在压倒性位置，构建综合治理新体系，统筹考虑水环境、水生态、水资源、水安全、水文化和岸线等多方面的有机联系；同时，也要从经济规律出发，把需求牵引和供给创造有机结合起来，推动上中下游协同联动发展，以一体化思路和举措打破行政壁垒、提高政策协同，让要素在更大范围畅通流动，发挥各地区比较优势，实现更合理分工，凝聚更强大的合力，促进高质量发展，使上中下游的发展落差成为长江经济带新的发展空间。

孙所长也剖析了长江经济带当前存在的四点问题：一是将协同保护作为自觉行动不够，具体来讲，从长江全流域来看，存在条块分割现象，缺乏高层次协调机制，特别是省际沟通与协同的成本较高，跨部门、跨区域联动协调不够，导致沿江省市在水资源开发利用和生态补偿等方面的矛盾依然突出。二是开展协同保护的基础性工作有待加强。既没有建立共同的更贴近时代发展的新污染指标检测体系，也没有建立成熟的多边合作体制，使得协同保护的基础性工作难以开展。三是区域性统筹联动的可持续性弱。从全流域看，长江经济带各城市群之间内部发展水平差距较大，城市及城市群之间的开放格局没有形成，相互关联的空间受到阻隔，相互间的协同较为困难，区域性统筹联动的可持续性还有待提升。四是整体性治理合力尚未形成。长江流域现行的管理体制是一种流域管理与行政区域管理相结合的管理体制，难以有力支持流域生态系统的平衡性，难以解决流域的整体性与行政区的分割性之间的矛盾。同时，生态环境治理中政府间合作的组织化、行动的制度化程度较低，缺少统一的权威组织机构、稳定的平等对话平台以及制度化的协商与决策机制。最后，孙所长认为对于长江经济带的保护应该强化“共抓大保护、不搞大开发”的战略导向，做好“共抓大保护”的制度安排，构建统筹协调全主体、全流域的区域合作关系。

短暂休息后，梁胡池主任进行了“长三角一体化发展的地方水利实践”为题的报告。报告主要讲述了梁胡池主任在全椒县水利治理中的心得和收获。

首先，梁胡池主任对全椒县的基本情况进行了介绍。全椒县的气候属于北亚热带向暖温带过渡性气候，地形基本是满足“三山五岳两分圩”的特点，境内水系呈现“一横多纵”的局面。这些情况决定了全椒县水利工程种类多样、数量充足，防洪保安、抗旱保收功能齐全的特点。

紧接着梁主任对全椒县的水利工作形势进行了分析。他认为，全椒特殊的地形和气候，决定了全椒县旱涝频发，随之建设大量、复杂的水利工程，也就相应地需要大量的资源进行维护，全椒80万亩农业保收任务和降水时空的分布不均使得防汛抗旱成为重中之重。梁主任详细介绍了全椒水利过程管理中的制度、流程、要点和难点。随后梁主任对蓄滞洪区的运用做了生动的介绍。使用蓄滞洪区是汛情紧急，超出水利设施调节能力之后的紧急方案。平时的蓄滞洪区多作为养殖水面、林地、耕地用，所以不会轻易使用。自1991年以来，全椒蓄滞洪区已经多次运用，形成一套成熟的运用和补偿体系。今年汛后，经过多方争取和努力，经长江委批准同意建设荒草二圩、三圩进退闸，解决了准备工作繁琐、人员和机械开挖爆破时存在很大安全隐患的问题。最后，梁主任对全椒防洪抗旱工作做了详细的总结：未雨绸缪，做细各项准备工作是前提；规划引领，提升工程抗灾能力是基础；调查研判，实现工作精准调度是保障；通力协作，共治一条河共谋大发展。

讲座结束后，与会师生都对相关问题进行了热烈讨论，在场老师、同学们都收获颇丰，并以热烈掌声感谢两位报告人为众师生带来的精彩讲座。